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关于深圳市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告

来源:发布时间:2018-05-11字号:【内容纠错】

dafabet888,dafabet888官网主任 聂新平

各位代表:

  受市政府委托,我向大会作关于深圳市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年计划草案的报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

  2017年,全市紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实习近平总书记对广东、深圳工作的重要批示指示精神,深入践行新发展理念,着力深化供给侧结构性改革,实施创新驱动发展战略,构建开放型经济新体制,推动经济社会实现了更高质量、更有效益和更可持续的发展,较好完成了市六届人大三次会议确定的目标任务。

  (一)坚定不移贯彻新发展理念,经济社会发展进入新阶段。本市生产总值达22438.4亿元,增长8.8%,高于年度预期目标0.3个百分点;规模以上工业增加值达8087.6亿元,增长9.3%,高于年度预期目标2.3个百分点;固定资产投资总额达5147.3亿元,增长23.8%,高于年度预期目标3.8个百分点,创1994年以来新高;社会消费品零售总额6016.2亿元,增长9.1%,高于年度预期目标1.1个百分点;外贸进出口总额达28011.5亿元,增长6.4%,高于年度预期目标6.4个百分点,其中,出口16533.6亿元,增长5.5%,规模连续25年居国内城市首位;居民消费价格指数为101.4%,控制在年度预期目标以内。质量效益进一步提升。辖区全口径财政收入8624亿元,增长9.2%,其中地方一般公共预算收入达3332.1亿元,同口径增长10.1%。万元GDP能耗、水耗、建设用地分别下降4.2%、10.3%、10%,资源环境承载力进一步增强。经济社会发展更趋协调,居民人均可支配收入达5.29万元,增长8.7%,与经济增长保持基本同步。第五次荣膺全国文明城市称号,被评为中国城市创新创业环境最优城市之一、全国空气质量最好的十大城市、全国法治政府建设典范城市等,省珠三角规划纲要年度考核、依法行政考评均获优秀。

  (二)持续推动供给体系质量和效率提升,产业结构不断优化。“三去一降一补”行动深入推进。出台降低实体经济成本28条政策措施,全面实现省定涉企行政事业性“零收费”,全年为企业减负1369亿元。供给体系质量进一步提升。“深圳时尚”、“深圳设计”品牌效应不断增强,成功举办深圳时装周、钟表展、设计周等重大活动,龙岗区时尚眼镜、龙华区时尚服饰知名品牌示范区通过国家验收并授牌,获得德国iF设计奖142项,连续6年居全国大中城市首位。“深圳标准”建设成效突出,新增研制国际标准271项、国家标准和行业标准374项。产业高端化态势进一步巩固。先进制造业实现增加值5743.9亿元,增长13.1%,占规模以上工业增加值比重达71%,19家企业重大技术装备产品获国家首台(套)保险补偿。现代服务业占服务业比重升至70.8%。新增持牌金融机构36家,新增境内外上市企业41家,深圳在“全球金融中心指数”排名中上升至第20位。物流业发展势头良好,港口集装箱吞吐量达2520.9万标准箱,连续五年稳居全球第三位;机场旅客吞吐量达4561.1万人次,增长8.7%。新兴产业支撑地位不断增强,增加值达9183.6亿元,增长13.6%,占GDP比重达40.9%。

  (三)大力实施创新驱动发展战略,创新发展优势进一步增强。出台加快国际科技产业创新中心建设总体方案,稳步推进创新“十大行动计划”,全面落实省“创新八大抓手”。自主创新能力进一步提升。全社会研发投入超过900亿元,占GDP比重达4.13%。新组建3家诺贝尔奖科学家实验室、3家基础研究机构、5家制造业创新中心,新增福田区、腾讯、中科院深圳先进技术研究院等3家国家级“双创”示范基地,新增195家各类创新载体。国内有效发明专利拥有量达106917件,增长12.1%;有效发明专利5年以上维持率达85%以上,居全国第一。获国家科技奖15项。新增培育国家级高新技术企业3193家,累计达11230家。创新型人才进一步集聚。出台特区人才工作条例,新入选院士3人、新引进全职院士9人,新引进孔雀计划团队30个、海外高层次人才900余人。国家知识产权示范城市建设加快推进。出台加强知识产权保护36条,建立知识产权质押融资风险补偿基金,在全国首推专利被侵权损失保险。全球创新资源利用能力进一步增强。新建成海外创新中心7家,成功引进英国ARM(中国)总部、空中客车(中国)创新中心等优质项目。

  (四)扎实推进全面深化改革,重要领域和关键环节改革取得新突破。加快开展营商环境改革,出台扩大利用外资的若干措施,实际利用外资74亿美元,增长9.9%;组建首期规模50亿元的天使投资引导基金。出台基础设施供给侧结构性改革实施方案,发行了规模为20亿元的全国首例轨道交通地方政府专项债券新品种。持续深化政府“放管服”改革,取消、下放175项市级行政职权,清理规范24项市直部门行政职权中介服务事项。扩大商事登记“多证合一”范围至12证,商事主体增至306.1万户,其中企业177.4万家,均居全国城市首位。国资国企改革稳步推进,出台关于国有企业改革促进发展的“1+12”改革文件,完成5家市属国企混合所有制改革,推动建科院、中新赛克上市,市属国企利润增长150%、资产负债率低于65%。社会信用体系建设进一步加强,出台守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案,制定公共信用信息管理办法,完善“信用深圳”网站,宝安“诚信大数据”等一批示范工程加快推进。推进财政预算管理改革,编早编细编实年度预算,从源头上提高预算可执行性。价格改革持续深化,供水、输配电、天然气、公共交通等重点领域价格进一步调整。医疗改革加快推进,组建12家基层医疗集团,罗湖医联体建设经验获全国;推进公立医院药品集团采购改革,1159种药品价格平均降幅22.6%。深化国有文化集团改革,启动新一轮国有文艺院团改革。此外,教育、户籍、社会福利、生态文明等其他领域改革深入推进。

  (五)主动服务国家对外开放和区域协调发展战略,全方位开放格局进一步形成。积极推进前海蛇口自贸片区扩容提质工作,持续开展新城大会战,累计实现174栋建筑主体结构封顶,梦海大道全线贯通,景观桥、水廊道等工程项目全面开工建设;新推出111项制度创新成果,其中全国首创或领先42项;首创跨境缴税,完成国内首单区块链跨境支付业务,外商独资私募证券投资基金试点、银行不良资产跨境转让试点等取得突破。积极参与粤港澳大湾区建设和“一带一路”战略,与香港签署推进落马洲河套地区共同发展合作备忘录。组建规模100亿元的深圳丝路发展基金,开通深圳至明斯克的首条中欧班列。全球海洋中心城市建设加快推进,获批成为国家“十三五”海洋经济创新发展示范城市,成功举办第六届世界海洋大会。区域合作和对口支援取得新进展。深汕特别合作区体制机制调整方案获省委省政府批复,66个超亿元深河、深汕产业共建项目落地。落实好中央和省交给深圳的6省(市、区)34县(市、区)对口支援任务,持续加大帮扶力度,投入财政帮扶资金73亿元,增长17%。

  (六)深入贯彻以人民为中心发展思想,市民生活水平不断提高。全面加大民生投入,九大类民生支出达3198亿元,增长32.5%,119件民生实事基本完成。就业和社会保障水平稳步提升,新增就业人数10万人,城镇登记失业率保持在3%以下,最低工资标准上调至2130元/月,最低生活保障标准上调至900元/月。新开工建设及筹集人才住房和保障性住房10.2万套、供应4.6万套,均超额完成年度计划目标。教育事业加快发展,深圳大学4个学科入选ESI世界排名前1%,南方科技大学自然指数排名上升至全国高校第30位。哈尔滨工业大学(深圳)获批正式设立,深圳北理莫斯科大学、深圳技术大学(筹)实现首批招生,香港中文大学(深圳)一期校园交付使用。基础教育加快发展,高考一本录取率全省第一,完成34所公办中小学校新改扩建工程,新增公办中小学学位4.7万个;民办小学、初中义务教育学位补贴分别提升至7000元、9000元。新增幼儿园学位2万个、普惠性幼儿园126所。医疗卫生事业加快发展,建成并运营深圳大学总医院、深圳市萨米医疗中心和孙逸仙心血管医院新院区。新增三级医院5家、三甲医院5家、床位3000张、执业医师2300名。文体事业稳步发展,3部作品荣获中宣部“五个一工程”奖,成功举办第十三届文博会,WTA、ATP网球深圳公开赛、“中国杯”帆船赛、高尔夫深圳国际赛等赛事影响力持续扩大,深圳运动员参加第十三届全运会取得8金9银11铜的优异成绩。

  (七)着力完善提升城市功能,城市长远发展基础进一步夯实。强化规划战略引领,入选全国15个城市总体规划编制试点城市和第一批城市设计试点城市,全力推进城市总体规划编制工作。调整完善土地利用总体规划,增加城乡建设用地规模26平方公里。全年整备释放用地12平方公里,更新供应土地约2.5平方公里。智慧城市建设稳步推进,出台政务信息资源共享管理办法,建成全市统一政务信息共享平台和政府数据开放平台,新建移动通信基站1.5万座。交通设施网络进一步健全,坪西路坪山至葵涌段扩建工程、东宝河新安大桥新建工程等项目完工,外环高速、深中通道等重点项目加快推进,开工建设轨道交通四期12、13、14号线等5条线路,同步推进三期12个在建项目。市政公用设施加速完善,东部环保电厂、老虎坑垃圾焚烧发电厂三期等大型环保设施建设加快推进,新开工综合管廊项目30公里。城市环境品质进一步提升,罗湖棚改加快推进,福田花卉世界拆除8万平方米违建,全市累计拆除和消化各类违建2380万平方米,新增违建零增长。开展城市管理治理攻坚百日行动,220个城中村通过“五化”验收,全市3173个有物业管理住宅区(城中村)实现垃圾分类设施配置全覆盖。城市安全基础进一步夯实,深入开展安全生产十大专项整治行动,集中排查整治各类事故隐患250万项,安全生产事故死亡人数下降15.9%,八类刑事案件立案数下降12.1%,食品和食用农产品抽检覆盖率达到9批次/千人。

  (八)加快推进生态文明建设,绿色低碳发展优势进一步凸显。严格实施环保执法,中央环保督察组反馈交办的312件案件全部办结,省环保督察组交办的12个项目整改任务顺利推进,全市环境违法行为立案查处共计2007宗,排查整治“小散乱污”企业7.3万家。治水提质稳步推进,实现河长制全覆盖,建成区36条(45段)黑臭水体整治任务按期完成,新建污水管网2009公里,完成1412个小区雨污分流改造,新增海绵城市达标面积36平方公里。空气质量持续提升,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别减排6.9%、4%、4.8%和0.3%,PM2.5浓度28微克/立方米,继续位居国内特大以上城市最好水平。低碳发展取得新成就,成功举办第五届深圳国际低碳城论坛,获批成为首批国家装配式建筑示范城市,绿色建筑面积累计达6655万平方米,稳居全国前列。新增新能源汽车超过2万辆。城市绿化水平进一步提升,全面推进“世界著名花城”建设,完成20条以上“花卉景观大道”、200个花漾街区和街心花园建设,新建改建香蜜公园、深圳湾休闲带等公园59个。成功举办第19届国际植物学大会,习近平主席亲致贺信,来自77个国家和地区的6850多名专家、学者参会。

  在看到成绩的同时,我们更应清醒地认识到,中国特色社会主义进入了新时代,我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,面对我国社会主要矛盾的转化,面对质量变革、效率变革、动力变革的要求,我市经济社会不平衡不充分发展的一些问题和短板更为凸显。主要表现为:一是产业竞争力需要提升。产业层级不够高,高品质产品和服务有效供给能力不足,具有全球竞争力的先进制造业集群需要加快发展,金融、现代物流等高端服务业的集聚辐射带动能力需要增强。二是创新驱动发展的战略支撑能力需要提升。创新基础不够牢固,基础研发投入较少,缺乏重大的科技创新载体,高端顶尖人才紧缺,源头创新与原始创新能力亟需提升。三是公共服务和民生保障水平需要提升。中小学和学前教育优质学位供需矛盾尤其突出,千人病床数、三甲医院数量等医疗资源供给水平低于其他一线城市。人才和保障性住房缺口较大,中低收入、“夹心层”等群体住房难问题突出。四是城市规划建设和精细化管理水平需要提升。部分主干道路高峰时段拥堵较严重,公共交通服务水平仍需提升。历史违法建筑处置难,城中村“脏乱差”现象和安全隐患问题突出。水污染问题较为严重,生态环境有待改善。

  二、2018年经济社会发展主要目标

  2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年经济社会发展工作,全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、习近平总书记“1·5”重要讲话精神,按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”以及习近平总书记对深圳工作的重要批示指示要求,落实省委十二届二次、三次全会和市委六届八次、九次全会的部署,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,贯彻高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,大力推进改革开放,推动质量变革、效率变革、动力变革,在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展,加强和改善民生,促进经济社会持续健康发展,高质量全面建设小康社会,率先建设社会主义现代化先行区。

  2018年经济社会发展主要目标如下:

  (一)预期性指标。

  ——GDP增长8%以上。

  ——规模以上工业增加值增长7.5%。

  ——固定资产投资额增长20%左右。

  ——社会消费品零售总额增长9%。

  ——外贸进出口总额增长5%。

  ——地方一般公共预算收入增长8.5%以上。

  ——居民消费价格指数控制在103%以内。

  (二)约束性指标。

  ——新增就业人数8万人。

  ——万元GDP水耗下降6%。

  ——节能减排指标以国家和广东省下达为准。

  三、2018年经济社会发展主要任务

  为实现上述经济社会发展目标,必须统筹抓好现代化经济体系建设、保障和改善民生水平、生态文明建设、社会主义文化事业发展和民主法治建设等各项工作,推动经济社会实现更高质量发展。

  (一)持续深化供给侧结构性改革,加快建设现代化产业体系。

  1、强化实体经济吸引力和竞争力。加大工业投资力度,加快实施技术改造倍增计划,着力引进一批投资10亿元以上的先进制造项目,积极推动华星光电T7项目落地,争取完成工业投资1000亿元以上。加快发展先进制造业,打造世界级电子信息产业集群,大力发展新能源汽车、海工装备、智能装备、工业母机等装备产业,加快推进柔宇国际柔性显示基地、沃特玛动力电池等重大项目建设,先进制造业占规模以上工业增加值比重超过70%。组建深圳军民融合创新研究院,积极发展以“民参军”为重点的军民融合产业,争创深圳国家军民融合创新示范区。推进工业化、信息化两化融合发展,加快建设智能工厂和数字化车间,推动建设2个工业互联网平台。加强产业空间保障,划定工业区块线,出台区块线管理办法,加快老旧工业园区改造升级,每个区至少整备一块较大规模产业用地,全市产业用地供应不低于130公顷。做好第四次全国经济普查工作。建立精准全面的企业服务机制,系统梳理各类服务企业政策,根据企业需求推出更有针对性的政策,主动服务,及时把政策信息分类推送到企业。研究出台降低企业融资成本、用电成本、增加创新型产业用房供应等一系列降成本新措施,为企业降低成本超过1300亿元。

  2、加快培育发展新产业、新动能。以精准有效的政策供给推动新兴产业发展,健全新兴产业扶持资金市场化配置方式。着力发展人工智能、集成电路、生物与生命健康、新材料等新兴产业集群,出台促进人工智能、集成电路产业发展的实施方案,组建人工智能发展产业,拓展人工智能深度应用场景,规划建设石墨烯产业基地,支持开展仿制药一致性评价工作。积极发展数字经济,加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,建设一批开放、共享、面向市场应用的大数据中心和公共云服务平台;积极推进5G试商用,大力发展数字内容、移动支付产业。培育发展共享经济,鼓励在汽车租赁、房屋出租、家政服务等领域开展分享服务。着力推动时尚展示和科技、法律、商业服务等现代服务业发展。

  3、加快打造创新金融发展高地。强化金融服务实体经济功能,加快推进落实普惠金融、绿色金融等支持措施。出台金融支持科技创新的若干措施,推动天使投资基金高效运营,加快设立深圳科技金融租赁公司、科技保险公司。稳步推进金融改革创新,加快打造一批国家级金融平台,支持一批金融科技示范项目,推动中国人民银行数字货币研究所、百行征信公司等平台建设。积极发展金融服务外包、财富管理、供应链金融、消费金融等新业态,加快打造红岭创新金融产业带、香蜜湖国际金融街、前海深港基金小镇。着力防范化解系统性金融风险,促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环,以金融监管局为抓手集中行使地方金融监管职能,完善金融安全防线和风险应急处置机制。新增持牌金融机构25家以上,金融业增加值占GDP比重保持在14%以上。

  4、加快发展以现代供应链为核心的高端物流业。稳步提升海空双港对外辐射能力,加快推进机场三跑道、卫星厅等机场、港口基础设施建设,出台支持深圳港口发展的指导意见,进一步拓展深圳机场、深圳港国际航线网络,机场旅客吞吐量达4700万人次以上,新开通国际航线5条以上,港口集装箱吞吐量达2600万标准箱,吸引5艘国际邮轮开辟邮轮航线。落实国家推进供应链创新与应用的指导意见,研究制定支持现代供应链行业发展政策,探索在临深区域建设仓储物流周转中心,鼓励供应链管理企业总部和交易结算中心聚集深圳,支持企业依托大数据、物联网、人工智能等技术对现有物流设施进行智慧化升级,鼓励贸易商拓展服务领域,向平台企业转型升级。物流业增加值占GDP比重保持在10%左右。

  5、积极发展文化创意产业。加快发展工业设计业,促进优势传统产业由加工制造向创意、研发、设计、展览、服务等高端环节延伸,不断提升服装、珠宝、钟表、眼镜、家具等行业的品牌含量、技术含量、价值含量,打造国际时尚创意产业之都。支持腾讯、华强方特等数字文化龙头企业跨行业、跨区域集团化发展,重点培育和引进一批动漫、游戏、影视剧制作等优质文化企业。高水平办好第十四届文博会。全年文化创意产业增加值增长10%以上。

  (二)着力实施创新驱动发展战略,加快建设国际科技产业创新中心。

  1、推进重大科学技术装置群建设。加快布局一批世界级重大科技基础设施,推进国家超级计算深圳中心(二期)建设,开工建设国家基因库(二期)和未来网络试验设施等项目。积极争取国家实验室和国家重点实验室、工程(技术)研究中心等创新载体和平台落户深圳。加快组建网络空间科学与技术、健康科学两个广东省实验室。新启动2家基础研究机构和2家诺贝尔奖科学家实验室建设。

  2、着力提升核心技术创新能力。持续实施高新技术企业、独角兽企业、行业“隐形冠军”等培育计划,新增国家级高新技术企业2000家以上。加大政府研发投入支持力度,鼓励企业建立稳定的研发投入增长机制。支持外资企业在深设立高水平研发机构,新增各类创新载体100家以上。强化基础研究,探索建立产业共性技术研发面向全球悬赏制度,组织实施国家、省、市重大攻关项目200项以上,力争在核心芯片、工业母机、5G移动通信等重点领域突破一批关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术。

  3、打造科技产业创新策源地。加快落实省广深科技创新走廊规划,重点推进空港新城等四大核心创新平台和留仙洞总部基地、大梧桐新兴产业带等15个节点支撑创新平台的建设,加强与广州、东莞等周边城市的对接合作,推动走廊内产业、技术、人才、资金等创新要素自由流动。继续发挥国家自主创新示范区政策优势,推动高新区创新提质发展。

  4、推进可持续发展议程创新示范区建设。积极推动制定可持续发展条例,实施资源高效利用、生态环境治理、健康深圳建设、社会治理现代化、创新支撑服务、多元人才保障等六大工程。综合运用前沿技术,推进科技创新与产业、社会发展无缝衔接,促进经济、社会、环境协调发展,打造超大型城市可持续发展的深圳样板。

  5、加快打造创新人才集聚高地。进一步实施人才专项计划、孔雀计划等人才引进计划,培育引进一批诺贝尔奖科学家、“两院”院士、学科带头人、行业领军人才等顶尖人才。实施更加开放的全球引才制度,提高人才政策的精准性和针对性,建立快速引进尖端人才的特殊机制和绿色通道。新引进全职院士10名、孔雀计划团队30个、海内外高层次人才1000名以上。

  6、建立健全科技创新服务体系。鼓励企业与高校、科研院所联合设立技术转移转化机构,加快建设技术交易市场,积极发展技术交易、经纪、评估等专业科技中介服务机构。实施最严格的知识产权保护,完善知识产权地方性立法,探索商业模式等知识产权保护机制,建设南方知识产权运营中心,推动设立PCT国际专利受理与审查分中心,推动建设知识产权国际仲裁中心。全面激发创新创业活力,加快推进国家、省、市级“双创示范基地”建设,继续办好国际创客周、创客大赛、创客马拉松等创新创业活动。

  (三)统筹推进对内对外开放合作,加快形成更高水平的开放协调发展新格局。

  1、加快前海城市新中心建设。稳步推进前海蛇口自贸片区扩容提质,加快城市新中心的功能塑造,高标准规划城市风貌,下大力气破解航空限高、土地整备、污水治理、铁路拆迁等瓶颈制约,打造以人为本的城市空间布局和宜居宜业的活力城区。推动新城立交、妈湾跨海通道、前海南山排水深隧系统等项目建设。进一步提升自贸片区开放水平,争取深港金融合作“20条”政策落地,在降低港资金融机构准入条件、扩大人民币跨境使用、加快跨境金融基础设施建设、加强深港监管协作等领域实现突破。建成深港创意设计产业园。新引进一批总部企业,新增港企2000家。

  2、主动融入粤港澳大湾区和“一带一路”战略。积极响应国家粤港澳大湾区建设战略,全面深化深港合作。与香港共同推动落马洲河套地区开发,加快深港科技创新特别合作区建设,强化深港科技创新合作,打造深港跨境深度合作示范区、粤港澳协同创新引擎。推动湾区基础设施互联互通,加快推进广深港高铁、东部过境通道、莲塘口岸等跨境项目建设,优化改造罗湖、皇岗、福田、深圳湾、沙头角等口岸,提升口岸通关服务水平,打造口岸经济带。积极争取国家支持,探索建设自由贸易港。推进国际友城网络建设,拓展“一带一路”沿线城市为友好交流城市。创新对外投资方式,推进海外投资综合信息数据库建设,以投资带动贸易发展、产业发展。加快建设全球海洋中心城市,深入推进海洋综合管理示范区建设,建设中欧蓝色产业园和海洋新兴产业基地,做大做强蓝色海洋经济。

  3、持续推进特区一体化和东进战略。继续推进实施新一轮特区一体化攻坚行动计划,大力推进原特区内外基本公共服务均等化、公共资源配置均衡化,高标准建设综合交通、水务管网、能源保障、环保处理、应急等智能化基础设施,推动特色小镇健康发展。继续深入实施东进战略,加快推进盐龙大道、坪盐通道、坂银通道等重大交通项目建设,开工建设深港国际中心等项目,加快龙岗-坪山-大鹏东部中心建设,积极打造东部创新产业带和东部黄金海岸旅游带。市本级财政投向原特区外及一体化项目投资占全市比重保持在80%以上。

  4、加快深汕特别合作区开发建设。创新开发建设体制机制,制定深汕特别合作区发展条例,完成城市总体规划和土地、水利等专项规划编制。加快推进深汕高铁、深汕高速公路等项目规划建设,加快推进各组团内部路网和水、电、气、通信等公用事业设施建设,做好环境等基础设施规划建设。发挥深汕特别合作区的“空间拓展载体”作用,瞄准龙头企业加强精准招商,增强重点项目土地供应保障能力,承接好深圳部分产业产能有序梯度转移。合作区地区生产总值增长20%,完成固定资产投资100亿元以上。

  5、持续开展区域合作和精准扶贫。以园区共建、招商引资、交通规划、科技创新等为重点,持续推进深圳与东莞、惠州、汕尾、河源全方位合作。全面完成汕尾、河源323个村的脱贫任务。持续推进援疆、援藏工作,加快喀什大学、林芝国际汽车营地等项目建设。抓好广西百色、河池产业合作和劳务协作项目,做好四川甘孜、重庆巫山的对口帮扶工作。稳步推进与哈尔滨对口合作。

  (四)努力扩大国内外市场有效需求,推动经济实现持续稳定增长。

  1、积极扩大有效投资。加强项目谋划和储备,着力激发全社会投资活力,编制实施政府投资三年滚动计划,主动培育一批事关长远发展的投资项目。着力提高投资项目审批建设效率,打造全流程投资管理系统“智慧投资”平台,完善和投资项目市场代建制,试点企业投资项目承诺制改革。引进建设一批工业投资大项目,持续扩大基础设施和工业投资规模。加快推进重点区域开发建设,分类构建特色化建设指引细则,引导全市各重点区域实现特色化、精细化、高标准开发建设。安排市区两级政府投资1200亿元、重大项目投资1683亿元;17个重点区域完成投资1800亿元,增长30%。

  2、持续推动消费转型升级。加快发展中高端的个性化、多样化消费,大力发展旅游、文化、体育、健康、养老等幸福产业,鼓励企业发展以设计、定制、体验为特点的个性化商业模式,打造服务型、体验型、主题型零售新业态。建设“智慧商店”,推动自动零售、自助售卖等业态在社区的应用。推动保税展示与跨境电商融合发展,建设一批保税展示暨跨境电商项目,重点引进京东等知名电商平台,培育扶持一批本地电商企业,电子商务交易额达到2.5万亿元。加强消费基础设施建设,完善冷链物流基础设施网络,鼓励大型连锁企业配送中心建设,打造一批线上线下一体的专业消费市场。持续优化消费市场环境,建设重要商品追溯体系,加大对假冒伪劣产品的整治和查处力度。

  3、促进外贸稳增长优结构提质量。更加注重提升出口质量和附加值,积极扩大新一代信息技术、航空航天、生物医疗、新能源、新材料等新兴产业进出口份额。加大企业进口先进技术、关键设备和重要零部件支持力度。推动外贸新业态发展壮大,创新外贸综合服务企业服务模式。进一步优化外贸通关环境,加快国际贸易“单一窗口”建设,积极开展经认证的经营者(AEO)培训,降低出口平均查验率,提高通关便利化水平。推进服务贸易创新发展试点工作,加大服务贸易示范基地和示范项目建设力度,扩大技术先进型服务企业认定范围,扩大动漫、游戏等文化产品出口,服务贸易额占对外贸易总额比重达22%。

  (五)全面深化改革精准发力,加快完善社会主义市场经济体制。

  1、加快推进营商环境改革。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式,扩大外商投资领域开放,加快放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制,进一步放开一般制造业。激发和保护企业家精神,支持民营企业发展,构建“亲”“清”新型政商关系,加强青年企业家培养,依法保护企业家财产权和创新收益。持续推进“放管服”改革,深化商事登记“多证合一”改革;创新事中事后监管机制,实现监管清单全覆盖;优化“互联网+政务服务”,进一步加大“一门式、一网式”政务服务改革力度。完善社会信用体系,率先应用信用信息,实现守信联合激励、失信联合惩戒。

  2、全力推进基础设施供给侧结构性改革。加快组建城市基础设施投资基金,设立重点领域子基金,逐步形成基础设施基金群。筛选一批具有稳定现金流的项目发行地方政府专项债券。进一步加强政府和社会资本合作(PPP),成立PPP事务中心,健全PPP项目储备库,加快推进一批具有示范效应的PPP重点项目。全年完成基础设施投资1300亿元以上,增长25%。

  3、协调推进国资国企改革。全面落实深化国企改革实施方案,围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能,改革国有资本授权经营体制。坚持一企一策,稳步推进混合所有制改革。持续健全现代企业制度,完善专职外部董事配套管理制度,探索职业经理人制度建设。大力推进资本运作,加快推进市投资控股公司开展综合性改革试点。

  4、加快推动财税体制改革。实施综合治税工程,依托大数据实施全方位风险筛查和收入质量评价,不断完善质量型税收增长机制。加强财政资金、国有企业资金使用管理,提高资金收益水平。建立现代预算制度,深化以项目库为重点的预算编制改革,探索建立内容完整、结构优化、定额科学、程序规范的财政支出标准体系,完善中期财政规划管理。健全预算绩效管理制度体系,开展绩效监控工作。

  5、加快推进社会领域重点改革。完善各区基层医疗集团治理结构、运行机制和管理制度,全面“总额管理、结余留用”医保基金管理方式改革,启动公立医院编制人事薪酬制度改革。探索集团化办学模式,培育一批品牌教育集团,落实国家、省高等教育领域改革意见,完善高校学科专业设置机制。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制,出台全面深化住房制度改革“1+N”文件,制定面向2035年住房供应和保障计划,加快培育发展住房租赁市场。深入推进户籍制度改革,建成全市人口信息集成应用信息系统,年末在册户籍人口达到480万人。

  (六)全力提升民生事业和社会治理水平,不断满足市民日益增长的美好生活需要。

  1、提升就业和社会保障水平。办好九大类40项民生实事和一批民生微实事。实施积极就业政策,建立全市统一高校毕业生就业岗位平台,异地务工人员“互联网+”招聘,新增就业8万人。科学调整最低工资标准,最低生活保障标准提升至1000元/月左右,居民人均可支配收入达5.8万元,基本与经济增长保持同步。深入推进全民参保,重点推进户籍灵活就业人群、新业态就业人群等参保覆盖工作。加快推进养老重大民生工程,出台开放养老服务市场政策,新增养老床位1000张。提升住房保障水平,新开工建设及筹集人才住房和保障性住房8万套,供应4.6万套。

  2、优先发展教育事业。加快建设国际化开放式创新型高等教育体系,推动深圳大学、南方科技大学建设成为全省高水平大学标杆,加快中山大学·深圳、哈尔滨工业大学(深圳)、深圳北理莫斯科大学校区建设,争取深圳技术大学正式设立,全日制在校生超过10万人。深入推进中德职业教育合作,全面推行“双元制”、“现代学徒制”,建设20个以上职业教育校外实训基地。推动基础教育优质均衡发展,新改扩建公办中小学34所,新增公办中小学学位5万个以上。多途径扩充学前教育资源,新增幼儿园学位2万个、新型公办园150所、普惠性幼儿园50所,普惠性幼儿园比例达到75%。

  3、全面推进健康深圳建设。加快补齐医疗资源短板,推进市吉华医院、第二儿童医院等项目建设,推动市眼科医院、康宁医院等“三甲”医院创建工作,深入实施“三名工程”,加大高水平医学团队引进力度,新增三级医院3到4家、三甲医院2家,新增床位2000张、执业医师2000名,新引进高水平医学团队20个以上。大力发展普惠医疗,加强社康中心建设,强化分级诊疗,全面推行公立医院医保线上支付。加强计划生育和妇幼健康服务,大力促进市民健康素养提升,强化重大疾病防控,家庭医生9类重点人群签约服务覆盖率提高至65%以上,居民平均预期寿命达81.3岁。

  4、提高文体惠民服务水平。培育和践行社会主义核心价值观,健全全国文明城市长效机制。完善公共文化服务体系,加快推进美术馆新馆、第二图书馆等文化设施建设,推进各区(新区)图书馆、文化馆总分馆制建设,新增公共文化设施面积10万平方米、公共图书馆藏书量190万册。落实公共体育场馆惠民开放政策,新建100个以上便民利民健身场所,积极组织开展全民健身活动月、外来青工文体节等大型群众体育活动,办好ATP、WTA深圳网球公开赛、中国杯帆船赛、深圳国际马拉松、世界无人机锦标赛等大型赛事。加快创建国家全域旅游示范区,推进中国邮轮旅游发展实验区建设,支持举办各类旅游节庆和旅游活动。

  5、推进社会治理共建共治共享。全面加强基层党建工作,强化党的领导核心作用,以社区服务型党组织建设、智慧党建带动社区居民自治组织、社区社会组织建设。持续推进一流法治城市建设,加快建设法治中国示范城市,不断扩大政府法律顾问及社区法律顾问覆盖服务,积极探索建立公共法律服务体系。加强社区居委会建设,推进物业管理条例修订,构建物业管理网上监督平台,加强对业主委员会、物业企业的指导监督,引导其参与社区建设。出台促进社工队伍发展的若干措施,逐步提升社工待遇,壮大和稳定社工队伍。鼓励和规范社会组织积极有序参与社会治理,建设青年发展型城市,注册志愿者人数达到168万人。

  (七)全面加强城市建设与管理治理,加快建设现代化国际化大都市。

  1、高标准推进新一轮城市规划设计。充分发挥新一版总体规划对城市未来发展的战略引领作用,促进“多规合一”,着力提升城市战略定位,形成各区适度错位、协同发展的良好格局。加快城市新中心功能塑造,加强深圳湾、香蜜湖、后海中心区、前海新城市中心、大运新城等重点片区规划建设。加快推进城市设计试点工作,构筑一系列有机连接山、海、城的连续通廊和慢行路径。提升城市品味和形象,完成深南、北环、滨河滨海大道沿线楼宇、桥梁、景观节点景观照明建设和罗湖中心、福田中心、后海中心景观照明提升,全面开展城市建筑立面整治。

  2、提升城市基础设施现代化水平。加快规划建设改革开放博物馆、国际会展中心、国际交流中心、新科学馆、深圳歌剧院等一批标志性大型综合场馆,打造城市新地标。强力推进城市大交通建设,大力推进“东进、西协、南联、北拓、中优”战略,谋划一批新的战略通道,加快推进西丽高铁枢纽、赣深客专、穗莞深城际、深中通道、外环高速等项目规划建设,开工建设深茂铁路深圳至江门段。完善市内交通网络,加快推进春风隧道、桂庙路快速化改造、梅观高速市政化改造建设等道路项目,推进6号线支线等轨道交通三期、四期项目建设,打通断头路20条,公交分担率提高至60%以上。强化资源能源保障,新开工建设地下综合管廊16公里,新建燃气管道100公里;积极推动东部电厂二期、光明燃机电厂等项目规划建设;加快推进珠江三角洲水资源配置工程深圳境内配套工程建设,新开工优质饮用水入户工程200个以上,创建优质水入户达标小区150个,启动100个社区供水管网改造工程。

  3、加快建设一流智慧城市。出台新型智慧城市建设总体规划和工作方案,实施高速宽带网络、全面感知体系等十大工程,高水平建设智慧城市运行管理中心,建成可视化的城市空间数字平台。加强信息化基础设施建设,推进公共场所WIFI全覆盖,推进“雪亮工程”建设,加大高清视频网络推进力度,推进智慧多功能路灯杆建设,推动公用事业单位的智能物联网应用,建立统一的城市物联感知平台。建设智慧政务,建成全市统一的政务服务门户和智能政务办公平台,建设城市大数据中心,开展政府部门大数据应用。提供优质智慧民生服务,建设一站式“移动互联网+民生服务”平台、智慧社区医养一体化服务平台、优质教育资源均等化服务平台等,开展地铁移动支付服务,建成全市停车信息一张图。

  4、提升城市精细化管理治理水平。深入开展城中村整治行动,完成600个以上城中村综合治理,实施环卫精细化管理,规范城中村出租屋和人口管理,统筹推进老屋村空屋行动,改造提升城中村水、电、气、道路等公共基础设施,推动实现电表“一户一表”、燃气管道进村全覆盖。提升城市管理质量,加快自行车道、公共停放区等配套设施建设,加强共享单车交通通行和停放秩序执法管理。深入开展“厕所革命”,新建和升级改造公厕1000座以上。进一步拓展城市发展空间,严查严控遏制新增违法建筑,出台处理历史遗留违法建筑实施办法,力争拆除消化违法建筑2000万平米以上。加强土地整备和存量土地高效再利用,积极推动城市立体开发、互联互通,加快推进城市更新和棚户区改造,整备释放土地11平方公里,城市更新供应土地2.46平方公里。

  5、提升城市安全运行水平。加强安全生产监管,推动安全生产监管立法,持续深入开展安全生产专项整治,加快实施成品油仓储基地、管道燃气进重点场所等工程,坚决杜绝发生重特大生产安全事故。加强消防安全治理,推进小微型消防站全覆盖,提升消防装备水平。实施食品安全战略,推进实施一揽子食品安全提升工作项目,打造“供深食品”标准,建成市民满意的食品安全城市。做好防灾减灾和应急救援工作,与中国地震局共建深圳防灾减灾技术研究院,完善重特大突发事件现场处置机制。

  (八)深入推进生态文明建设,加快建设美丽深圳。

  1、大力推动绿色低碳循环发展。推进低碳城市试点工作,加快国际低碳城建设,打造一批近零碳排放区示范工程,继续办好深圳国际低碳城论坛,建设区域性碳交易市场。积极推动工商业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能工作,全面执行绿色建筑标准,大力发展装配式建筑,积极绿色建造方式,新增绿色建筑面积800万平方米。加快生活垃圾强制分类管理立法,建成生活垃圾分类达标小区1700个,打造生活垃圾分类的“深圳模式”,加快推进东部环保电厂、老虎坑垃圾焚烧发电厂三期和妈湾城市能源生态园3座大型垃圾处理设施建设。

  2、持续攻坚大气、水、土壤环境治理。持续提升大气质量,出台挥发性有机物治理地方标准,推动污染锅炉清洁能源改造和港口船舶使用岸电。加快推进新能源汽车充电设施建设,新增新能源汽车2万辆,开展动力电池回收试点工作。PM2.5年平均浓度降至26微克/立方米以下。坚决打赢治水提质攻坚战,全面推行河长制,深圳河、观澜河、龙岗河、坪山河考核断面达到地表水Ⅴ类标准,完成62条黑臭水体综合治理,建成污水管网2350公里以上,疏通运营好已建成管网系统,开展5500个以上小区雨污分流改造,完成12座污水处理厂建设扩容,新增污水处理能力90万吨/日,新增海绵城市达标面积55平方公里以上。推进土壤污染控制,加强污染源监管、未污染土壤保护和土壤环境质量调查工作。

  3、加快建设“世界著名花城”。全力实施世界著名花城三年行动计划,推进“四季花城、生态花城、人文花城”建设,梳理城市绿化层次和色彩,新建20条花卉景观大道、50个花漾街区、100个街心花园。提升公园建设水平,实施锦绣深圳花卉布置、深圳湾花带等一批绿化品质提升项目。加强绿道建设和安全管理,打造绿色休闲体系。全市绿化覆盖率达50%以上。

  4、进一步完善生态环境监管体制。实施最严格的环境监管执法,逐一整治“小散乱污”企业,始终保持对环境违法行为“零容忍”。做好第二次全国污染源普查,推行排污许可制度改革。实施环保执法“双随机、一公开”,加强联合执法、区域执法和交叉执法,提升环保执法效能。研究建立市场化、多元化生态补偿机制,构建国土空间开发保护制度,完善基本生态控制线管理,探索生态控制线内土地分级分类管理,推进深圳湾自然保护区和东部湾区国家生态文明先行示范区建设,积极创建国家森林城市。

  四、保障措施

  (一)强化责任落实。实行目标责任制管理,各项目标任务按照部门职能分工由主管部门负责落实,涉及多部门配合联动的,由主要负责部门牵头组织落实。各责任单位根据目标任务要求,制定具体实施方案,细化量化到具体岗位和人员,确保任务落实到位。

  (二)严格考核通报。加强计划执行情况的考核工作,定期检查、通报计划执行情况。各责任单位加强自查自评,定期向市发展改革部门报送计划执行进度。对执行不力、落实不到位的,依法追究行政责任。

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